所以王巨这个办法见效慢，但也只是唯一的一个办法了。
同时姚麟又让战俘拓修道路，南达横山寨，东南达宜州。
道路畅通了，以后这里商贸就能发展，另外就是能紧急将广南西路的军队调集过来。
王巨看了看正在修建的城池，表示很满意，然后说道：“姚将军，建设完毕后，你从战俘里挑选四千名左右的丁壮，不一定要强壮，但务必是部曲出身的战士，将他们编入军队。”
“少保，你还想经营这一带？”
“不是，将他们放入军队，让各营指导员进行教育，并且让他们观摩先进的耕作，大理平定后，再将他们释放回去，不过让他们带着一部分武器与钱帛回去，余下就不管了。”
“这主意妙……”
“也不算妙。”王巨摇头苦笑。可能会产生更多真正亲近宋朝的部族，但也有可能产生侬智高这样的枭雄，反正在这几十年内，普安州都不可以掉以轻心。
两人一番谈话，便决定了普安州未来的政策。
随后王巨与八十九个蛮酋举行盟誓，罗殿战役基本也就结束了。然后王巨上书朝廷，普安正式置州了，同样一切为二，划成两县，并且大多数地区蛮酋处决，田地均分，朝廷能正式委派流官来治理了。不仅是一州二县，还有八十九个羁縻州，各个羁縻州都不大，这是有意让它们不大的，一大就坏菜了，而且让王巨感到欣喜地是，最偏远的一个羁縻州离矩州城不是很远了。这意味着未来这里的商业圈能扩大。黄骅也看到了这一点，说：“如果各部不是那么封闭，联合起来，将江陵、潭州商道打通，那就好了。”
这个容易做到，可是王巨时间来不及了。
或者指望未来派来的宋朝官员，那则不容易了，与治理无关，实际许多宋朝官员治理地方尚可，但想要实现这个想法，必须得要王巨与章惇这样文武双全的官员，那能有几个？
王巨轻声说了一句：“希望改土归流，会对这一地区产生一些积极的改观吧。”
说完这句话，他便离开罗殿地区了。刚刚返回，就听到前方传来杨高两家停战的消息。
“这两家怎么不打了？”
“少保，难道两家想联合起来对付我们？”
“醇之，学孙吴刘蜀？”